中国金融改革已经棋至中盘

楚刘飨

自2003年以来，以国有银行股份制改革、汇率形成机制改革、股权分置改革为代表，中国金融改革取得了突破性前进，并成为中国经济整体改革中最为明亮的部分。2008年国际金融危机以来，以人民币国际化为旗帜，中国金融改革开放继续大踏步前进。当下，中国金融改革最为重心的部分——资本项目完全可兑换的改革是否需要启动，启动的时机是否已经成熟的议题已进入议事日程。资本项目完全可兑换的改革之所以重要，是因为它是中国经济与世界经济的最后一道屏障，此屏障一开，则我们三十余年来改革形成的优势和不足都将瞬时暴露在国际经济体系之下，可能获取更多的收益，也同样可能承担更大的风险，其性质和重要性不仅是此前的一系列金融改革无法与其相比较，就连汇率形成机制改革的重要性都位居其后。因此，放松资本管制的改革需要我们认真权衡利弊，甚至于重新回溯思考中国金融改革开放的顶层设计，理清什么是目标、什么是手段。一、现行国际货币体系下，发展中国家的资本管制将长期存在。自1971年布雷顿森林体系崩溃之后，国际货币体系已演变成一个无约束的非公平性的货币体系。在这个体系之中，作为储备货币的美元居于中心位置，新世纪鹊起的欧元居于次中心位置，包括人民币等在内的其他货币则居于、边缘位置。在这样一个“中心——”架构中，美元取得了对全球金融体系的把控。当美元长期持续贬值、资本从中心向流动之时，经济体面临长期的资本流入、货币升值、通胀和资产价格上升压力，正如2003年至2008年，以及2009年3月美联储量化宽松政策之后的全球资本流动格局；当美元转向升值、资本从向中心回流之时，经济体面临严峻的资本流出、货币贬值、资产价格下跌压力，正如1998年东亚金融危机、2008年雷曼破产导致的新兴市场危机，以及2011年四季度欧债危机加剧引发的格局一样。在这样一个“中心——”架构中，受制于“中心货币”利率和汇率对全球资本流动的主导，经济体自身并不能完全掌控自己的命运，在资本管制完全开放的情况下，其货币政策和财政政策只能追随中心国家而被动适应，甚至全无自主性可言，这成为全球新兴经济体的“通病”。由于全球经济格局由“中心国家”主导，而发展中国家又普遍希望融入“主流”世界格局，因此如何将自身的货币和金融治理规则改进到与中心国家一致，取得“国际货币俱乐部”的“会员”资格，也就成为一种普遍的潮流。在这一背景下，发展中国家纷纷采用利率自由化、浮动汇率、资本自由流动等一系列宏观经济领域最深层次的改革措施，以符合IMF、世界银行、“华盛顿共识”等“金融主流价值观”的要求。然而，受伤害的又每每是这些完全符合要求的发展中国家，从拉美、到东南亚、到俄罗斯，甚至包括相当部分政治制度都完全“中心化”的国家。为什么？以“中心——”为特征的全球金融体系使然。该体系周期性的引导资金在中心和国家之间无遮拦地流动，导致发展中国家被动地接受通胀与通缩的反复出现，尤其是自90年代以来，虚拟经济迅速膨胀，这种振幅更是明显加大，出现恶性金融危机的频率也明显增加。这是一种客观存在，并不以政治家们的主观意愿而改变。对此，中国中央银行行长周小川先生非常清醒而明确地对资本项目管制问题提出三条意见（《中国金融》2012.01期）：“资本项目可兑换并不意味着对外债不加管理；不等于放弃对跨境金融交易进行监测和控制；在国际市场有异常波动或者本国国际收支出问题时，对资本项目中的短期、投机性资本流动予以适当管制是合理的。” 事实上，IMF并没有资本项目可兑换的明确标准，甚至在其2010年的研究报告中明确提出，新兴市场国家进行某些必要的资本项目管理是合理的。发展中国家在资本管制上保持一定的弹性和余地，既符合国际规则，更符合国际货币体系的现状，将是审慎的发展中国家普遍采用的长期性制度安排。二、如果人民币成为新的国际货币体系的核心货币，资本管制的放</p><p>会稳定，三者之间如何取舍，孰轻孰重？放在天平上衡量，就知道是否推行实名制。一个行业的健康稳定发展，必须兼顾社会效益，必须在不破坏社会稳定的前提下运行，于是，快递行业有责任和义务肩负着杜绝各类违禁危险物品的责任与使命，坚决杜绝禁止物品出现在快递业务中，不能只顾经济利益，而损害社会公众利益。只有秩序井然，社会稳定才能促进每个行业的有序发展，不然，将会作茧自缚。作为每个公众，不希望快递行业出现违禁危险物品，让他们寻找到一个通道而顺利流通。这是对社会秩序的破坏，存在安全隐患。 2011年7月19日，公安部、国家安全部、国家邮政局联合发出《关于加强寄递渠道治安管理工作的通知》，要求快递企业要在快件收寄、分拣、运输、投递等环节安装监控设备。而早在2010年下半年，上述三部委就开始在绍兴25家快递企业试点快递实名制。试点两年来，快递行业表现出三种情况：其一，身份验证接受货，或将遇到消费者巨大的阻力，市场份额或将大幅下滑；其二，快递效率急剧降低，“快递”变“慢递”；其三，直接导致快递公司或将增加数倍的用工成本。从试点情况来看，快递企业始终在为自己的经济利益着想。想当初，铁路实名制的艰难推行，也是遭遇了一番阻力，也是铁路管理部门在考虑实施中的难处。但最终得以实施，都是克服了自身的一些问题。快递行业的实名制的实施却要简单很多，主管部门规定出哪些违禁、危险物品不能快递，长期的宣传，消费者也不会打快递行业的主意。在实施中，将不能投递的物品印刷成小册子，收寄员随身携带，可以随身查对，能耽误多少时间？快递行业必须推行实名制，短期内影响行业发展，却换来社</p><p>得过分，会被理解为动机不良。雷锋不会倒掉，但供奉雷锋的那座塔倒掉了，有些人应该明白，神化雷锋，把雷锋当做意识形态工具的时代过去了。在尊重常识成为常识的今天，还用这种过时、反智的运动去凝聚人心，不仅起不到作用，反倒会暴露组织者的社会管理水准。正在召开的两会上，残联主席张海迪说了一句话，“质疑和恶意诋毁过去时代的英模，是一种怪现象。那些曾经为国家、为民族作出贡献的英雄有的只剩下远去的背影，还有很多在网上被无情地解构。董存瑞炸碉堡是假的，刘胡兰面对屠刀是假的……更有人专门找英雄的所谓“破绽”，英雄是一个国家和民族的骄傲和象征。人们一味地否定英雄，其实也是否定我们自己。”如果去掉“恶意诋毁”四个字，我完全同意张海迪的观点，英模的确是一种怪现象，否定英雄正是否定自己，否定自己有什么不对呢？英雄是一个民族的骄傲和象征，它必须要经得起时间的检验那么，组织者推出什么样的偶像人物，才能为什么民众所普遍接受？从历史来看，政府推行偶像最顺利的时候，就是政府与百姓达成高度共识的时候，而偶像被人们抛弃的时候，正是政府与百姓的共识出现鸿沟的时候。所以，政府应该去问老百姓，他们想要什么。

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