原标题：湖州市南浔区系统性重构“五大机制” 开创“无欠薪”精密智治新格局

　　今年以来，湖州市南浔区按照我厅基层劳动纠纷综合治理改革的决策部要求，出台《加强欠薪处置的五条意见》，通过系统性重构“五大工作机制”，进一步加强欠薪预防处置，实现劳动纠纷“最多跑一地”“一次办满意”，保障劳动者合法权益，高水平维护和谐稳定。1至5月，全区11个欠薪信访专窗，共受理热线来电、网信、举报投诉的欠薪问题1164件，同比下降40.23%；其中涉及建设工程领域的791件、1584.4万元、农民工1388人，同比分别下降32.59%、51.72%和55.84%。各镇开发区、各行业主管部门等欠薪化解责任主体，对欠薪案件的月度化解率达到95%以上，全区1.5万余个个私企业用人单位、动态保有的近140个建设工程项目，累积欠薪案件持续保持在10件以下的低位态势，“无欠薪”创建成果得到不断巩固提升。

　　一、专设绿色通道，投诉受理“一窗通办”

　　一是变“多点受理”为“专窗受理”。在区镇11个社会矛盾纠纷调处化解中心设立欠薪信访专窗，把12345劳动投诉、110劳资纠纷报警、信访日常接待和劳动监察举报投诉，全部归集到“绿色通道”统一受理。划转编制4人到劳动监察大队，专职负责专窗，确保欠薪问题快接、快调、快办。二是变“多地投诉”为“一地登记”。在日常实践中，不少劳动者和农民工碰到劳资纠纷问题，急病乱投医，多部门投诉、重复投诉，消耗公共资源，问题又得不到及时处置。对此，该区制定《欠薪案件流转处置工作办法》，对到区专窗反映统一登记后，以《转办单》形式指派给各化解责任主体，杜绝了“以往办件时各主体之间相互推诿、中间对接转诉时间长、办理时效不明确、处置结果含糊不清”等问题。三是变“多头询问”为“专人答复”。专窗工作人员开展劳动法律法规、劳动仲裁程序以及工资性债务协议约定、追诉等业务政策的专项培训，做到劳资政策咨询“一口清”、业务受理“一手办”。如湖州新泉能纺织有限公司因疫情影响生产经营困难，38名职工来访反映工资、补偿等多种诉求，监察、仲裁专窗人员联合答复指导签订调解协议书，一次性解决劳资纠纷问题，实现劳动纠纷“最多跑一地”。

　　二、上线预警平台，源头管控“一级响应”

　　一是强化源头治理“防为上”。分三批次举办1057家规上企业参加的规范用工和援企稳岗专场培训，开展劳动保障书面审查企业2854家。深入宣贯《保障农民工工资支付条例》，印发手册3000份随“普法援助团”进工地进社区。在全区137个在建工程项目全面推行农民工实名制管理、按月足额支付等六项制度，进行全过程动态监管。二是开启预警管理“防为主”。投入358万元开发上线根治欠薪预警管理系统，运用大数据分析掌握用人单位水电燃气使用、物业管理、信贷税收、农民工工资专户等经营指标的变化情况，实时共享人社、财政、住建、交通、水利等部门在劳动用工、资金拨付、项目审批、施工许可等方面的信息情况，根据这两方面监控预警工资支付隐患，做到欠薪隐患早介入早研判早处置。三是做实应急预案“防为先”。制定《南浔区处置因欠薪行为引发群体性事件应急预案》，建立部门联合处置、110应急联动和网络舆情监管等机制，在元旦春节、学生入学等重要节点时期，实行人社、住建、公安等部门与信访集中办公，确保欠薪事件无缝对接、快速反应。

　　三、治欠关口前移，严格做到“四个一律”

　　一是一律亲自接待。对5人以上到该区专窗反映欠薪的，一律由信访人社分管领导亲自接待后进入《转办单》指派程序，10人以上的由主要领导亲自接待。二是一律亲自处置。对涉及来访5人以上的转办件由化解责任主体分管领导亲自处置，10人以上的由主要领导亲自处置。不能在规定时限内化解，必须由主要领导或分管领导在《转办单》上签字确认后回复。三是一律亲自协调。遇疑难复杂欠薪案件，难以或无法甄别核实完全化解的，提交区信访联席会议，由政法委书记亲自牵头协调处置。比如，湖州南浔和盛家私厂负责人拖欠职工工资逃匿，信访联席会议快速协调处置，公安部门仅用1天追回企业负责人，当场解决了8名员工的拖欠工资15.4万元。四是一律一案三报。对派单交办的欠薪案件严格落实事前、事中、事后三报，每月4期定时向区委区政府主要领导上报各化解责任主体管辖范围内的欠薪新增数、按时回复率、自行化解率等动态情况。

　　四、再造四项流程，承诺处置“一天不超”

　　一是承诺7日妥善处置。欠薪信访专窗对来访人员反映的欠薪情况进行询问登记，并出具书面承诺书，让来访人员签字执收，形成处置的倒逼责任机制。二是必须5日化解回复。从《转办单》派出的次日起5日内，各化解责任主体对交办的问题进行甄别核实、调处化解，并将化解结果书面回复区专窗。同时，严肃化解要求，将“欠薪反映人拿到所欠工资”或“劳资双方达成具有法律追诉力的还款协议书及欠条”作为化解标准。三是建立闭环兑付程序。对经化解责任主体处置后，仍无法化解的，提请该区劳动监察大队立案查处。对建设工程项目涉嫌违法发包、转包、违法分包、挂靠等行为的，移交至相关行业主管部门核实查处。对提交信访联席会议会商，欠薪事实清楚、金额明确，在5个工作日内化解不成功的，通过区信访专户资金先行垫付，并由化解责任主体事后负责追回。四是严惩违法违规行为。对以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者劳动报酬或者有能力支付而拒不支付劳动者劳动报酬的，移交公安部门追究刑事责任；对恶意讨薪者，报公安机关立案处理；对恶意欠薪失信企业或相关责任人，实施信用联合惩戒。

　　五、压实保支责任，考评问责“一抓到底”

　　一是强化共治共管责任。坚持标本兼治、综合治理，详细明确各镇开发区、区委区政府相关职能部门和区属国资公司的具体工作职责和任务，形成分工协作、齐抓共管、密切配合的工作合力。二是压实化解责任主体。按照“谁主管谁负责”的原则，指定房地产、商业综合体由住建局负责、属地政府配合，交通水利项目由交通局、水利局负责，国资公司负责区政府投资建设项目，其他欠薪问题一概由属地政府负责化解。三是严明考核问责办法。将欠薪化解情况纳入各镇开发区的“以实绩论英雄”考核、纳入部门的“低效能”评价。每月对各化解责任主体的自行化解率进行通报排名，第1次排名末位的约谈分管领导，第2次的发文通报批评，第3次的进行纪检监察问责。

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